关于印发衢州市创新创业平台运营方案和衢州市创新创业平台项目决策咨询服务制度的通知
发布日期:2019-08-01来源:市府办字体:[ ]

衢州市人民政府办公室文件

 

 

衢政办发〔201931

 

 衢州市人民政府办公室关于印发衢州市

创新创业平台运营方案和衢州市创新创业

平台项目决策咨询服务制度的通知

 

各县(市、区)人民政府,市政府各部门、直属各单位:

《衢州市创新创业平台管理运营方案》和《衢州市创新创业平台项目决策咨询服务制度》已经市政府同意,现印发给你们,请结合实际,认真贯彻落实。

 

 

衢州市人民政府办公室

2019731日  

 

 

(此件公开发布)

衢州市创新创业平台管理运营方案

 

根据市委市政府关于进一步理顺创新创业平台管理运营体制机制和“园区定位+专业化运营”的要求,特制定本方案。

一、总体思路

(一)园区化管理。实行管办分离,理顺平台管理体制,按相应区位归并成四大园区。整合力量,根据发展需要,成立园区管理委员会行使管理主体职责,强化运营保障,营造优良创新创业生态环境。

(二)产业化定位。明确各个平台的功能定位及产业发展方向,强化项目统一决策咨询,把好项目布局关、质量关,把招引成熟项目作为重点,推动园区产业集聚、高质量发展。

(三)专业化运营。按照“政府基础服务+专业化运营”模式,自行组建或择优外聘专业运营团队,提高专业化运营水平。

(四)政策化配套。完善现有政策,精准支持入驻项目和运营主体。按照“园区管委会+业务归口”模式,明确政策兑现主体。强化基金引导作用,配套基金扶持政策,对入驻项目择优参股支持,依托资本力量引导项目在我市产业化落地。

二、管理运营方案

(一)健全组织架构,构建领导小组、园区管理委员会、专业化团队三级管理运营体系。

1.成立领导小组。成立衢州市创新创业园区管理领导小组(详见附件1),由市政府主要领导任组长,常务副市长和分管副市长任副组长,集中统一领导全市创新创业园区建设发展,研究决策管理运营机制、园区功能定位、政策保障等重大问题,审定园区管委会组建方案、重大项目决策咨询意见、园区绩效考评结果等重大事项。领导小组办公室(以下简称市“双创”园区办)设在市科技局,市协作中心配合,负责做好日常管理服务工作。(责任单位:市科技局、市协作中心)

2.组建园区管委会。设立长三角(衢州)创新创业园区,由驻长三角联络处牵头组建园区管委会,联络处负责人兼任园区管委会主任,市国资委、衢州绿色产业集聚区、柯城区政府等单位参加。办公地点设在衢州海创园,承担衢州海创园、杭州绿海飞地、上海张江生物医药孵化基地、柯城区科创园等平台管理主体职责。(责任单位:驻长三角联络处)

设立西区创新创业园区,由市西区管委会牵头组建园区管委会,市西区管委会主要领导兼任园区管委会主任,市国资委等部门参加。承担花园258创新创业园、创新大厦、未来大厦、科创金融小镇等平台管理主体职责。(责任单位:市西区管委会)

设立京津冀(衢州)创新创业园区、珠三角(衢州)创新创业园区,两园区暂不组建管委会,分别由驻京津冀联络处、驻珠三角联络处代行园区管委会职责。(责任单位:驻京津冀联络处、驻珠三角联络处)

大学生创业园仍由市人社局直接管理。(责任单位:市人社局)

各园区管委会主要承担园区管理主体职责,负责园区日常管理和物业运行维护等基础服务;负责组建或外聘专业运营团队,并对专业运营团队进行监督、指导和考核;整合专业招商团队力量,负责专业招商团队考核评价,加强园区招商引资、招才引智、投资环境推荐;建立健全园区项目考评和退出管理机制,并负责园区相关政策兑现。(责任单位:市西区管委会,驻长三角、京津冀、珠三角联络处)

3.实行专业团队运营。积极探索平台管理运营新型模式,灵活采用“政府直营”、“外聘专业化团队运营”等运维方式。负责专业招商、专业服务、专业孵化培育,建立风险(种子)投资基金,为入驻项目提供政策咨询、成果转化、资本运作、人才招引、财会法务、咨询培训、媒体宣传、行业交流等全方位、全流程、全生命周期的服务,构建有利于企业或项目健康成长的优质创新生态。(责任单位:市西区管委会,驻长三角、京津冀、珠三角联络处)

(二)规范管理机制,建立决策咨询、政策保障、基金导入、绩效考评、退出管理等五大机制。

1.建立决策咨询服务机制。市创新创业园区管理领导小组确定各个平台的功能定位和产业发展方向(详见附件2)。园区管委会尤其是市外园区管委会(驻京津冀、珠三角联络处)要把招引成熟项目作为重点,推动两端打通落户,即科技研发、高端人才、高端团队在飞地,项目注册和实现产业化在衢州。建立市创新创业园区项目决策咨询服务机制,对申请进入创新创业园区的项目由市创新创业园区项目决策咨询服务委员会统一决策咨询,经决策咨询同意后办理相关手续。打通市外“创新飞地”和市内创新基地,建立前后方联动、快速反应机制,提高项目决策落地效率。(责任单位:市科技局)

2.建立政策保障机制。建立创新创业园区(驻京津冀、珠三角联络处)管理专项资金,将物业运营管理费用、专业团队运营费用等进行统一核算、专项保障,并列入年度财政预算。按照“资产所有权、收益权主体不变,使用权、管理权分离”原则,各园区资产隶属关系、建设主体、下属公司隶属等按原渠道执行,使用权、运营权归各园区管委会(驻京津冀、珠三角联络处)。各创新创业园区管委会(驻京津冀、珠三角联络处)根据不同区位的具体情况,制定租金、物业服务及其他费用标准和优惠减免等招商政策,并上报市“双创”园区办备案。由市“双创”园区办对现有创新创业政策进行梳理完善,进一步强化政策扶持的精准性。园区管委会(驻京津冀、珠三角联络处)负责上述政策兑现。涉及人才、金融、经信、科技、商务、大数据等面上业务部门的项目政策,按现行政策由各业务归口部门受理兑现。(责任单位:市财政局、市西区管委会、市协作中心,驻长三角、京津冀、珠三角联络处,市科技局、市委人才办、市金融办、市经信局、市商务局、市大数据局)

3.建立基金导入机制。市金控集团要充分发挥市创新引导基金作用,重点支持创新创业园区项目产业化培育。引导运营团队将利益与项目培育的成效挂钩,由运营团队牵头,市创新引导基金参与、募集社会资金组建风险投资(种子)子基金,通过基金入股,将“房东”转化为股东,跟踪支持入驻项目产业化培育,参与项目重大决策,政府对参股项目具有否决权,强化引导培育项目到衢州产业化落地。(责任单位:市金控集团)

4.建立绩效考评机制。市“双创”园区办负责对各创新创业园区管委会(驻京津冀、珠三角联络处)的绩效考评,年度经费预算与产业化项目落地衢州等绩效目标挂钩。创新创业园区管委会(驻京津冀、珠三角联络处)负责对专业运营团队的绩效考评,绩效奖惩与项目招商、组建风险投资(种子)子基金、场地使用效率、产业化项目培育等方面挂钩。园区管委会(驻京津冀、珠三角联络处)可以设立租金封顶奖、税收贡献奖、产业转化奖等,采用“以奖代补”等形式,激发专业运营团队的积极性。专业运营团队须对入驻的项目建立管理档案,加强日常管理,开展绩效考评。(责任单位:市科技局、市协作中心、市西区管委会、驻长三角、京津冀、珠三角联络处)

5.建立退出管理机制。各创新创业园区管委会(驻京津冀、珠三角联络处)对专业运营团队要建立退出管理机制,并及时上报市“双创”园区办备案。对年度考核优秀、合格的专业运营团队,按协议及时兑现奖励政策。对年度考核不合格的第1年给予黄牌警告,整改落实后可兑现部分政策;第2年考核仍然不合格的,直接予以清退。园区管委会要会同专业运营团队对入驻项目建立退出管理机制,对第1次考核不合格的给予黄牌警告,暂停受理、审批或拨付各类奖补经费;对连续两次考核不合格的,给予及时清退,终止提供相关服务和享受有关政策。(责任单位:市西区管委会,驻长三角、京津冀、珠三角联络处)

三、有关要求

(一)统一认识。坚持全市“一盘棋”,按照“资产所有权、收益权主体不变,使用权、管理权分离”原则,市级有关单位要厘清职责和边界,共同将市内外创新创业平台管理好、运营好。

(二)迅速行动。尽快组建运行高效的园区管委会,边建边干,建立健全各项管理制度,细化实操方案,明确工作环节和流程。

(三)强化保障。财政、科技、金控、协作等部门明确事权各负其责,力戒政出多门、相互扯皮。

(四)动态奖惩。按时对运营团队和入驻项目开展绩效评价,根据评价结果及时进行奖励或清退。

(五)提高效率。建立健全容错纠错机制,并联决策,提高效率。

 

附件:1.衢州市创新创业园区管理领导小组成员名单

2.衢州市创新创业平台产业功能定位

附件.doc

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